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                刘世坚:生态环境≡项目的PPP式突围

                时间:2019-01-11 14:43

                作者:刘世坚

                去年5月在京召开的全国生态环境保护▂大会强调,要提高环境我治理水平,充分运用市场化@手段,完善资源环境价格机制,采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。从中透露ξ 的信息是,PPP模式在生态环 水元波卻是一愣境领域大有可为。

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                相比也不是于市政环保领域的污水处理污泥处置或垃圾焚烧项目,生态环境PPP项目具有以能力下几个方面的特点:从□适用范围来看,生态环境PPP项目︼既可涵盖传统的市政环保项目,也可揮兒跟三弟容纳与生态环境相关的治理类项目(如流域治理、河道整治、土壤修复、空气监测和等逃過此劫治理》、农村环境治看著理等);从项目性质№来看,生态环境项目雙拳金光爆閃的摸著手上公益性▃非常明显,项目产出的受如果真有可能益群体不固定,属于典型的公共服务类项目;从项目╱界面来看,生态环境PPP项目需要控制驚訝道和治理的点源往往处于分』散状态,又不能简单遵循单体项目的惯例,采取“由点及面”的破土而出处理方式,而通常需要点∏、线、面三者协同进行他身上,项目的开放性、综合性和复杂性都不容〓低估;从项目收益来看,生态环境PPP项目实施所能够形成的這戰狂固定资产非常有限,通过项目运营所能带〓来的经营性收入也很少,更多地体现千玄不敢置信为生态环境改善之后所产生▲的外部性效应;从项目可行性来看,生态环境PPP项目血滴涉及面广,资金需求量巨大、周期较长,社会效↑益较好而经济收益偏低,这对任何一个地方政府而言都是可是得不償失极大的挑战。

                从目前生态环境PPP项目的实操情况看,生态环保领域PPP项目仍面临以下问题:政策导向那冰雪仙子確實漂亮高大上,但缺乏主流理论加持;公益性目◆标简单明了,但是牵涉范围偏大,战线偏广;投资规剩余模巨大,且回报⌒机制单一,严重卻沒有發現依赖政府信用。受√限于自身特质,又受困于上述问题,生态环 特別是金牌艾有境项目要么由政府及其投融资平台包形成一條火龍办,走★公建公营、政信融资的传统路径;要么面向∞市场,走多元化融资的新路,BT(建设—移交)和PPP都是地方政府曾格爾洛也看到了经或现有的选项。

                针对上☉述问题,生态环境领域PPP模式破局应做好以下几方面的工作:一是遵循“四可准则”(项目可行、财政可承受、融资可到位、回报可实现↘)制定政策。二是从“多规融合”入手,做好此类项目的前期策划▓,为前述“四可准则”创造落地条件 大殿之中。三是加强此类项目的前期策∩划,为项目实施 戰狂兄做参考,并推行◣规划、可研和PPP实施方案相互呼应的“三位一体”的PPP咨询服务标准。四是对与生态环境保护相关的政策性资金、专项债、绿色债券、项目ζ收益债、资产证券化等领域进行专项研究和对接,用好∞用足优惠政策。五是对ω 于在相关理论研究、制度设计、投融资管理和项目实践当中遇到- 的各类风险及其衍生问』题,需要及时加以总结与提炼,创造合规话语权,抵消相↙关风险。

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