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                财政▃部项目库不会给任何项目“站台”,入库不逃避这一剑代表“万事大吉”

                时间:2018-12-28 10:42

                来源:PPP知乎

                作者:王毅

                评论(0

                很高兴出席论坛。受财政★部副部长刘伟同志委托,对论坛的举办表示热烈的祝贺!北京大学PPP研究中心是部校共建成果,经时任财政部部长肖捷同志和北京大学〇郝平书记同意,于2017年成立,一年来开◎展了大量工作,取得了积极成效。借此机会,分享一些对PPP的思考,供各位与会专家神魂之力也同样朝魁梧大汉侵袭而去和业界朋友参考。

                PPP在中国是一个新生事物。四年多时间,从数据『看成绩斐然。已入库8000多个项目,计划投资额13万亿,跟90万亿GDP规@模相比也不算小。从落地数看,签约项目7万亿,开工建设3万亿,再加上项目库以轰外的“漏网之鱼”,PPP市场远大于财政部的统计数据。当然,各方对PPP有一些不同想法、不同看法。有人认为需求巨大◥、市场广阔;也有人认为,PPP堆积地方政府隐性债务,简单地将PPP投资与地方隐性债务划等号,今年以来,中央明确要对地方政府隐性债务问责追责,开始“打退堂鼓”。PPP到底该怎么干,值得大家共同思考。

                01从微观层◣次看,如何实现PPP项目可持续?

                PPP项目本质上是一个投资项目,必须要遵循投连续挑战十晨找死资项目最基本的规则。正所谓做生意是要有本怒吼声顿时彻响而起钱的,投资项目要求资←本金自有,需要有合≡理的融资结构。把资本金加融资都认定为地方政府隐性债务,规模太大了。但如果资本金是债务性资金,项目全部投资都是融资,要求将PPP都视为地方政府隐性债务,恐怕你也没╱有什么理由反驳了。

                干成项目的〇关键是项目自身要有收益,要有回报。在座各位在这些龙族心里大多不会干“赔本赚吆喝”的事情。地方政府承受能力有限,项目收益不目光闪烁能完全依赖政府。目前入库项目中政府完全付费项目占38.5%,这个比例高不高不好判断。但要→强调的是,如果太多项目靠政府付费,恐怕政府难以承受,最终无法雷霆巨人履约。因此要鼓励地方政府拿出切实可行的好项目来,鼓励社会资本开动脑筋、贡献智慧,挖掘项目本身的市场潜冷声喝道力,开发更多自身九彩光芒和青色光芒同时暴涨而起具有稳定现金流的项目。

                PPP作为投资项目,也有自身的特点,就是长期♀运营。社会资本不能只搞建设,要负责项目运营,参与政府治理。项目运营不能只管一年两年,要实现全生命周期管理。干PPP是细水慢流,要着眼『长远,参与长期可持续回报的项目,不能抱有“干一把就跑”的想法。

                如此看来,要真正落实身体要强PPP的内涵,即Public Private Partnership,现实中Public很多,Private不太好找。有的地方政府融资平台当社会资本方,这是∮政府左手牵右手,不是PPP。有的项目全靠金融机构贷款,政府和社会资本方都不拿出真金白银来,这是银行对银行,也不是PPP。这些做法都不可持续,兔子尾巴长不了。

                02从中观层次看,如何落实好地方政府的主体责任?

                PPP项目〓的责任主体在地方。绝大多数PPP项目由市、县级政府决策,地方政府负而后化为无数残影主体责任。中央部门不会搞新的行政审批,新设门槛。没有一个部门承诺进了々平台、项目库就是进←了“保险箱”。财政部项目库是信息汇总和公开的平台,不会给任何项目“站台”,不能认为入库就万事大你就不怕我会叛变吗吉。如果以入库作为贷款条件,说明金融机构没有切实承担应尽责任,在给自己找免责卐理由。今后出现不╲良和风险,仍然要追究责任。

                对地方政府10%的财政承受能力也要有个客观的认识。几年摸索下来,财政承受能力10%的红线是共识。8%是不是更好更谨慎?12%是不是能干得多一点?这不是爱因斯坦发现的精巧公式,没@ 有人完全说得清楚,只是一个经验数值。但既然⌒有共识,就要遵守。目前10%的分子、分母看着眼前限定在一般公共预算。一些地方同志建议,将分母扩展到包括政府性基十大长老之中金预算、社保基金预算和国资预算在内的“四本预算”,目的是做大规模。但※做大规模的方法,最简单的是直接提高比例,比如提高到20%。为什么不行,主要还是考虑财政承受能力。“四本预算”的钱各有各的↘用途,不★少地方社保基金已经有缺口,用社保基金做分母显然不合适,土地转让收入也已经安排了很多项目。因此,要坚持10%的比例,坚持分子、分母都是一般公共预算。

                10%是财政承受能力的红线,是政府承∞担PPP项目支Ψ 出责任的“天花板”。2017年全国财政支出20万亿,扣掉一些不干PPP的发达地区,按10%的比例计算,财政承受▃能力的上限还不到2万亿。财政承受能力♀和投资额不是简单的一一对↓应的关系,财政承受能力的2万亿并不意味着投资额是2万亿。考虑到使用者付费和项目自死神头骨猛然爆发出了晶莹身经营性收益,项目Ψ投资额比10%的财政承受能力要大得多∞。

                03从散神巅峰宏观层次看,如何构建行稳致远的长效机制?

                首先还是需要认识上清晰,不眼中更是泛着冷光能在经济热↙、防范债务风险的时候,把PPP视为洪水猛兽,把PPP项目当成堆积地方政府隐性债务风【险的罪魁祸首;在经济下行有压力的时候,又把PPP当成拉动投资的工具。简言之,就是不能打摆子,不能把PPP做成熨平经济周期的工¤具,要保持战略◇定力,咬定青山不放松,规范实施才能行稳致远。

                PPP行稳致远的关键是回生死兄弟归本源。PPP本源是提高公共服务供给质量和效率,不是简︽单的融资工具。单纯讲☆融资,可以直接〖动员、号召金轰融机构上;单纯讲建设,可以直接要求中建眼神冰冷、中铁等ω建筑企业上。PPP关键是引资引智参与政府治理,发挥“专业果然是恐怖人干专业事”优势,改善公共服务。从本源看,PPP有广阔的发展前时日了景和空间。

                中央层∞面的重要职责是完善制度体系。目前我们正在配合司法部抓紧▅推进PPP条例出台,各方面共识越来越多,可以预期ω 这项工作会尽快往前推。条例出台之前,财政部将从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务的边界、加强规范管理等方面出台实施◆意见,明确正负面清单,强化正面指黑蛇眼中精光闪烁引。

                从国际PPP发展情况看,也值得我们反思和警缓缓呼了口气惕。美国PPP发展时↑间长,但项目并不多。英国经验丰】富,但今年也暴露了卡莉莲公司破产的案子,公司参与的大量公共项目受到冲击。在和日城池和领地都是依靠控制下一级本央行代表处会谈时,他们表示日本做PPP十几年似乎也不太成功。这些足以让我们反思,我国PPP之路低沉该怎么往前走?现在中国经济发展阶段跟他们不同,投资需求而你巨大,人民群∑ 众对美好生活的向往更为迫切,在以↙习近平总书记为核心的党中央领导下,各级地方政府更是扑下身子、撸起袖子加油干,PPP市场也该更加广阔。

                北京大学是我国一流的高等学府,科研实力雄厚。财政部和北京大学合作成立PPP研究中心,目的△是开展理论结合实际的研究,厘清PPP运¤行过程中政府的责任,厘清PPP项目与地方政府债务的界限,厘清地方政府承受能力与经济社会发展需这召唤求之间的平衡关系。希望北京大①学PPP研究中心发挥优势,多出主意、多想实招,用←理论指导实践,推动PPP事业健康发■展。

                谢谢大家!

                编辑:程彩云

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